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民進黨臨全會火速通過「政務官免兼黨中常委」條款,蔡英文更誓言「未來執政人信貸比較才不必受到黨的牽絆」。這固然是蔡政府推動全購屋貸款率利最低銀行民政府、政務官行政中立化的起點;但未來能否真的讓政務官心無旁騖,做到「行政中立」,關鍵鑰匙仍在蔡英文的手裡。
不過,馬政府時期的政務官,真正受到「黨的羈絆」,往往不是「兼不兼中常委」的問題,而是來自馬英九手上掌握官員的生殺大權,或黨籍立委的壓力。例如,劉憶如上任後,大刀闊斧推動證所稅,在頑強抵抗各界反彈壓力提出版本,送到立法院後,被黨籍立委青年創業課程改得四不像,最後落得辭職下台的命運。
馬英九執政後期,為解決黨政不同調情形,採「指定中常委制」,由黨主席指定幾個重要部會首長,如財經、勞工等,擔任「當然中常委」。讓政務官出席黨中常會,一方面傳遞行政團隊政策,一方面傾聽中常委車貸來自基層的聲音,實際上有「政策溝通」的功能,防止政策與民意落差過大。
反觀蔡英文,不但用無黨籍的林全任閣揆,還要讓政務官與黨成為「真正合作與夥伴的關係,而不是聽命辦事房貸二胎的上下從屬關係」,這的確是新政府決心打造全民政府的第一步。
只不過高談理念當然容易,當蔡英文掌握政務官烏紗帽時,只要一聲令下,底下的政務官怎敢不執行上意?當林全要推動調高遺贈稅,甚至為了經貿利益開放美豬時,若在立法院遭受黨籍立委龐大反彈時,蔡英文又要如何讓立委甘於承受民意,讓政務官真的不受黨的羈絆呢?這將考驗蔡英文的智慧了。
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